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武威市人民政府办公室关于印发武威市2017年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知
日期:2017-07-28 访问次数: 字号:[ ]

武政办发〔2017〕163号

各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

现将《武威市2017年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

武威市人民政府办公室

2017年7月12日


武威市2017年深入推进简政放权放管结合

优化服务改革工作方案

 

为认真贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,深入推进“放管服”改革,结合实际,制定本工作方案。

一、总体要求

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和李克强总理“五个为”要求,全面落实省第十三次党代会和市委四届四次全体(扩大)会议部署,以推进供给侧结构性改革为主线,以促进经济健康运行、保障民生事业发展、方便企业和群众办事为目标,以“完善权力清单、集中高效审批、投资并联审批、事中事后监管和公共服务五大体系”为主要任务,着力降低制度性交易成本,营造良好发展环境,持续激发市场活力和社会创造力。

二、主要任务及责任分工

(一)以完善权责统一的清单管理体系为重点,进一步优化简政放权的社会环境,为促进就业创业降门槛。

1.进一步推进简政放权。继续做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的承接落实,及时提出承接方案,明确审批和监管责任,落实事中事后监管措施。按照能减则减、能放则放的原则,持续清理精简制约经济发展、束缚企业活力的行政审批事项,对下放的行政审批事项,市级相关部门要在人才、技术、网络等方面予以支持保障,加强指导、培训和业务对接,确保接得住、管得好。(牵头单位:市审改办;配合单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门;完成时限:2017年10月底前)

2.规范政务服务事项。规范行政机关公共企事业单位直接面向公民、法人和其他组织的行政权力事项、公共服务事项和便民服务事项,形成政务服务事项清单,通过甘肃政务服务网公开发布。按照省级统一标准,规范完善事项名称、条件、材料、流程、时限等,实行编码管理。(牵头单位:市审改办;配合单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位;完成时限:2017年12月底前)

3.深化收费清理改革。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,财政供养事业单位的收费纳入预算管理。根据国家和省上意见,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费。编制公开政府性基金、行政事业性收费等收费目录清单,清单之外一律不得收费。全面清理整顿涉企经营服务性收费、行业协会商会收费、各类中介机构收费项目,不合理的坚决取消,保留的降低收费标准,全面推行涉企收费公示制。完善涉企收费监督检查制度,加强涉企收费监管,降低企业用能、用地、用电、物流、融资等方面成本。全面实施“营改增”,落实中小企业相关税收优惠政策,简化增值税和税率结构,坚持依法治税,减少征税自由裁量权,改进和优化纳税服务。加大审计、督查力度,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。(牵头单位:市财政局、市发改委;配合单位:市工信委、市民政局、市审计局、市国税局、市地税局;责任单位:市政府各部门;完成时限:2017年9月底前)

4.清理规范职业资格资质。严格落实国家、省职业资格资质目录清单,及时公布并动态调整,清单之外不得开展职业资格许可、认定、考试、培训,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业、企业资质资格挂钩。对取消的职业资格和认定事项落实情况进行自查和专项检查。规范各类职业资格考试、鉴定、培训、发证等活动,严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为。(牵头单位:市人社局;责任单位:市政府各部门;完成时限:2017年9月底前并持续推进)

5.清理政府规范性文件。落实武威市规范性文件清理相关要求,对涉及“放管服”改革、创业创新、招商引资等方面的政策规定进行清理,及时提出修改、废止或暂时停止实施的具体建议,按程序报批后实施,并向社会公布。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门;完成时限:2017年10月底前)

(二)以完善集中高效的行政审批体系为抓手,进一步优化透明便利的营商环境,为各类市场主体减负担。

6.推进行政审批集中办理。推进市、县区两级政务服务中心标准化建设,组织审批部门逐项向政务中心窗口授权,一般审批事项由窗口当场办结,需现场勘察、专家评审、检验检测等较复杂的审批事项,授权窗口组织调度,在承诺时限内审批办结。健全完善政务服务信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等各项制度,不断完善窗口和网上审批服务方式,加强行政权力网上公开透明运行系统建设,促进阳光审批,提升服务水平。(牵头单位:市政府办公室、市审改办、市效能办;责任单位:各县区政府市政府各部门;完成时限:2017年8月底前)

7.优化审批服务流程推进行政许可标准化建设,从行政许可事项流程、监督检查入手,简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,开展“减要件、减程序、减环节和压缩办理时限”活动,逐项制定标准化审批服务流程,明确事项名称、承诺时限、所需材料和收费标准,规范审批行为。进一步优化政务服务中心及公共资源交易、不动产登记、车辆管理、公积金管理、社保医保、纳税管理等分中心(办事大厅)服务流程,推进和落实审批服务“最多跑一次”。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市审改办、市政府法制办;责任单位:各县区政府,市政府各部门、各有关单位,中央、省属在武有关单位;完成时限:2017年12月底前)

8.规范行政审批中介服务。严格执行行政审批中介服务事项清单,动态调整更新,清单之外不得开展行政审批中介服务。在省内外公开征集中介服务机构,通过公开招标择优入驻政务服务中心,集中开展评估评审、咨询论证、勘察设计等相关中介服务。制定政府购买工业项目审批环节中介服务办法,建立中介服务一户收费制、服务承诺制、执业公示制、执业记录制等各项制度,加强对中介机构执业活动的监管。行业主管部门负责研究提出建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。(牵头单位:市审改办负责编制公布中介服务事项清单;市政府办公室负责中介服务集中入驻,并会同发改、财政、民政等部门制定具体管理服务制度;责任单位:市政府各行业主管部门;完成时限:2017年10月底前持续推进)

9.深化商事制度改革。全面实行“五证合一、一照一码”“两证合一”,10月底前实现“多证合一、一照一码”。整合简化工商登记涉及信息采集、记载公示和管理备案类的各种涉企证照事项,推进证照分离改革。进一步削减工商登记前置审批事项,缩短企业开办时间,取消不必要的行业门槛限制。开展企业名称网上预先核准登记,推进市场主体电子化登记改革有序推进企业名称登记制度和简易注销登记改革,逐步实现企业名称自主选择,简化注销程序,破解创业者“退出难”问题。(牵头单位:市工商局;配合单位:市审改办、市政府法制办;责任单位:市政府各相关部门完成时限:2017年10月底前并持续推进)

(三)以完善投资并联审批机制为重点,进一步营造良好投资环境,为激发有效投资拓空间。

10.深化投资审批改革。严格执行省政府核准的投资项目目录,除目录范围内项目外,一律实行备案制。进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实现备案管理的开发、便利措施。严格审批程序,简化审批流程,当好企业的“办事员”,营造良好投资环境。(牵头单位:市发改委;责任单位:各县区政府市政府各相关部门;完成时限:2017年10月底前)

11.推进投资项目并联审批充分发挥市项目建设领导小组办公室职能职责,集中办理项目前期手续。落实重点项目“1+(2+X)”并联审批规定,实行一个窗口受理,集中办理项目审批、核准的规划选址、用地预审等2项前置手续和开工前需办理的环评批复、安全评价、节能审查、社会稳定风险评价、文物保护意见等相关审批手续,实行同步并联协同办理。严格项目审批压缩时限要求,市发改委对审批要件齐备的项目,在3个工作日内办结审批核准手续;对需要进行评估咨询的项目,在20个工作日内办结审批核准手续。推行建设项目“一图制”审批,对项目前期立项、建筑总平面图(管网综合配套图)、施工图审查备案、竣工验收备案等一套图纸,由发改、规划、建设等部门牵头,环保、安监、国土、消防、地震、人防、气象等部门参与集中进行会审。(牵头单位:市发改委、市项目办;配合单位:市政府办公室、市国土局、市建设局、市环保局、市安监局、市规划局、市人防办、市地震局、市公安消防支队、市气象局;责任单位:市政府相关单位;完成时限:2017年10月底前)

12.推动投资项目在线审批监管工作。加快投资项目在线审批监管平台建设,保留的投资项目审批事项全部纳入投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批。完善投资项目纵横联动协同监管机制,规范投资项目在线审批监管平台运行,加强国土、环保、建设、规划等部门间的衔接联动,及时传送相关审批信息,推进非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府各相关部门;完成时限:2017年10月底前并持续推进)

13.放宽社会服务业市场准入。落实国务院、省政府关于健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域降低准入门槛相关政策措施,为服务业发展营造良好环境。全面落实生产许可证制度改革各项措施,进一步优化和改进办理流程,解决企业生产许可申请难、受理难的问题。清理、整合、规范现有认证事项和收费,治理认证乱象。(责任单位:市发改委、市质监局、市工信委、市教育局、市民政局、市人社局、市文广局、市卫计委、市体育局、市交通局、市农牧局、市商务局、市工商局、市食药监局等相关部门;完成时限:2017年12月底前)

(四)以完善事中事后监管体系为核心,进一步优化公平有序的市场环境,为公平营商创条件。

14.健全严格有效的监管制度体系。健全以权责清单为边界,以信用监管为基础,以“双随机一公开”监管为抓手,以综合行政执法为支撑,更严格、更有效的监管体系。制定全市深化行政审批制度改革加强事中事后监管的具体意见,各部门逐项制定具体监管措施。在安全生产、环境保护等重点领域,建立事中事后监管“零容忍”机制。完善“双随机抽查”“奖励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“严格的绩效评估”等相关制度,形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与“五位一体”的监管执法体系。(牵头单位:市审改办;责任单位:市政府各部门;完成时限:2017年12月底前)

15.全面推行“双随机一公开”监管。完善“一单两库一细则”,2017年底前实现随机抽查事项全覆盖。公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。探索建立跨部门联合抽查机制,提高执法效能。落实“双告知”制度,促进相关部门履行相应的监管责任。全面落实企业年报公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,提升企业主体责任。牵头单位:市工商局;配合单位:市政府法制办、市发改委、人行武威市中心支行;责任单位:市政府各部门;完成时限:持续推进)

16.重点领域从严监管。强化对安全生产、生态安全、环境保护、食品药品安全、道路交通、城乡规划、城市管理、文化市场等重点领域监管,坚持严字当头,严格执法、规范执法。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规失信、非法网络借贷以及环保领域多排多放、检测数据造假等违法违规行为。加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制。(责任单位:市环保局、市安监局、市食药监局、市公安局、市交通局、市建设局、市国土局、市人社局、市工商局、市质监局、市农牧局、市林业局、市水务局、市规划局等相关部门;完成时限:持续推进)

17.充分发挥信用监管功能。构建以信用管理为核心的市场监管机制,利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系,推进监管信息互联互通、有效衔接,实现“一个平台管信用”。强化失信企业联合惩戒,形成覆盖全社会各行业的守信奖励、失信惩戒监管机制,增强信用监管威慑力。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信委、市公安局、市民政局、市工商局、市政府金融办、人行武威市中心支行、市国税局、市地税局等相关单位;完成时限:持续推进

18.探索动态包容审慎监管制度。积极探索新产业、新业态、新模式包容审慎监管,量身定制适当的监管模式。探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管,实现信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。(责任单位:市发改委、市工信委、市公安局、市交通局、市文广局、市商务局、人行武威市中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食药监局、市科技局、市互联网信息办等部门按职责分工负责;完成时:持续推进

19.推进综合行政执法改革。制定全面推进综合行政执法体制改革的实施意见,推进市、县区市场监管领域综合行政执法改革,落实相关领域综合执法机构监管责任,避免多头执法、重复执法。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。(牵头单位:市编办、市政府法制办;责任单位:市发改委、市工信委、市民政局、市交通局、市文广局、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局等相关部门;完成时限:2017年12月底前)

(五)以完善简约便捷的公共服务体系为根本,进一步优化创业创新的政务环境,为群众办事生活增便利。

20.开展“减证便民”专项行动。对企业和群众办事需要提供的各类证明和盖章环节进行调查摸底,凡无法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能够通过信息共享获取的一律取消。对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市审改办、市政府法制办;责任单位:各县区政府市政府各部门;完成时限:2017年10月底前)

21.提升公共服务水平。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,加强供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,及时解决群众反映强烈的突出问题。加快推进公用事业领域改革,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府各部门,中央、省属在武有关单位;完成时限:持续推进)

22.加大政务公开推进力度。围绕涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,加大公开力度,加强政策解读,积极回应社会关切,按照公开为常态、不公开为例外要求,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外的信息全部向社会开放。及时公开教育、就业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况。落实“双公示”制度,行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在网上公布。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位;完成时限:持续推进)

23.加快推进“网上行权”。深入推进“互联网+政务服务”,加快建设网上审批平台,推进政府部门业务协同联动、流程再造和系统整合,逐步实现企业办事、个人办事、行政审批全流程网上、自动终端或手机APP申报、查询和办理。重点推进投资项目审批、交通违法罚款缴费、养老保险关系转移接续、医疗保险异地就医结算、企业名称核准和登记注册、食品药品许可等事项“一张网”办理。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市工信委、市审改办;责任单位:市发改委、市环保局、市安监局、市公安局、市交通局、市人社局、市工商局、市食药监局;完成时限:2017年11月底前并持续推进)

24.推进数据信息共享。推进武威市大数据云计算中心、综合管理指挥中心、大数据应用综合展示平台建设,建立专业化、集成化的智慧信息系统和综合运营管理控制平台,建成涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络。整合安监、公安、交通、环保等部门视频监控系统,逐步实现社会公共视频监控互联互通。加快部门间信息互联互通,打破信息“孤岛”,推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,开展在线填报、在线提交、在线审查和网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明,让信息多跑路、群众少跑腿。牵头单位:市工信委;配合单位:市政府办公室、市发改委、市网信办;责任单位:市环保局、市安监局、市公安局、市交通局、市编办、市工商局、市民政局等相关部门;完成时限:2017年12月底前取得明显进展,并持续推进

25.提高创业创新服务效率。深化科技体制改革,完善财政科研项目资金管理,建立有利于提升创业创新效率的科研管理制度体系。落实武威市初创型小微企业和成长型小微企业若干扶持办法,扶持无门槛、零成本、低风险创业创新。实施大众创业万众创新行动计划,打造各类创业创新支撑平台,积极争取创建省级“双创”示范区(基地),新建一批市级“双创”示范基地。提升面向创业创新的服务水平,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地、用工和社会保障等全范围服务。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信委、市财政局、市科技局、市人社局;责任单位:市双创联席会议各成员单位;完成时限:2017年12底前并持续推进)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县区、各部门要把推进简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置,主要领导要亲自研究部署,切实履行主体责任,推动改革政策措施落地。市、县区推进政府职能转变协调小组和各专题组要健全完善协调机制,加强对县区改革的跟踪指导,及时研究解决在“放管服”改革中遇到的重点难点问题。

(二)强化责任担当。各县区、各牵头部门要制定具体工作方案,细化任务措施,实行清单化管理,明确路线图和时间表,全力组织推进各项改革任务落实。各级领导干部要强化推进改革的责任意识,主动作为,在营造良好环境,促进项目落地、开工、投产,提供优质服务等方面更好地履职尽责,强化干事创业的担当,争当改革的积极推动者。

(三)加大督促整改。坚持问题导向,找准短板、直面问题,对照国务院第四次大督查自查整改问题、国务院“放管服”改革专项督查发现问题、审计指出问题和各行业专项检查反映的问题,逐项梳理,列出整改清单,建立整改台帐,明确责任领导和责任部门,限期整改到位。

(四)严格督查检查。对深化“放管服”改革政策措施和改革任务落实情况进行自查自纠和督促检查,促进改革举措落地见效。市督查办、市效能办、市审改办等部门要定期不定期地开展督查,及时跟踪问效,对推进工作不力、不作为、慢作为、乱作为、怕担当的,依照有关规定严肃问责;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依法追究有关人员的责任。




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