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武威市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案
日期:2017-09-04 访问次数: 字号:[ ]

  为全面整改落实中央第七环境保护督察组反馈意见,根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》(甘办发〔2017〕23号)和《关于印发〈甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》(甘办发〔2017〕38号)精神,结合我市实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神及关于祁连山问题批示要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提高政治站位,增强“四个意识”,牢固树立和践行新发展理念,从维护中央权威,遵守政治纪律和政治规矩的高度,将中央环境保护督察反馈意见整改落实作为推动全市生态文明建设的重要机遇和有力抓手,认真落实国务院关于祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要,着力构建国家生态安全屏障,加快实施山水林田湖生态保护和修复工程,大力推进供给侧结构性改革,落实生态环境保护政策法规和责任,强化环境保护“党政同责、一岗双责”,切实抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实,以实际行动全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的决策部署,持续改善全市生态环境质量,有效促进经济社会与环境保护协调发展,走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、百姓富的和谐武威,全面提升全市生态文明建设水平。
  二、总体目标
  按照省委、省政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署,对中央环境保护督察反馈意见指出的问题,正确面对、照单全收,全面整改、不留死角,把中央环境保护督察反馈意见整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来,严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究,加强结果运用,推动整改任务不折不扣落实到位,生态文明建设取得积极成效。
  (一)生态文明建设的认识与实践得到深化。以《武威市生态文明建设规划(2016—2020年)》、《武威市生态文明体制改革实施方案》、《武威市建设国家生态安全屏障综合实验区“十三五”实施方案》为统领,确保全市生态文明建设不断向纵深推进,把生态优先、绿色发展作为推动发展的方向指引、根本遵循和实践动力,走生态优先、绿色发展之路。按照国家生态安全屏障目标定位,构建系统完备的生态文明制度体系,稳步推进生态文明建设和环境保护重点任务,实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标,人民群众对生态建设的满意度不断提高。
  (二)重点地区生态功能有力提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效,建设国家生态安全屏障综合试验区,主体功能区基本形成。2017年至2020年全市“三化”草原治理率由62.5%提高到71%以上,草原植被综合盖度由42.9%提高到43.3%以上。2020年湿地面积持续稳定在10.42万公顷,沙化治理、戈壁保护等取得重大进展,可治理的沙化土地达到320万亩以上,水土流失治理率由24.65%提高到25.14%,水源涵养、生物多样性保护能力明显增强,绿化水平稳步提升,新增生态造林面积150万亩。2017年底前划定祁连山区域生态保护红线,2018年底前全面划定生态保护红线。
  (三)资源利用更加高效绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高,单位地区生产总值能耗2017年比2016年下降2.75%,2020年比2015年下降13%。2020年单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年分别下降至35%、30%。城市可再生水利用率达到30%以上。
  (四)生态环境质量明显改善。持续巩固和改善生态环境质量,2017年至2020年全市用水总量指标控制在16.46亿立方米以内,全市地表水国考断面水质优良比例达到100%,地下水质量考核点位水质保持稳定,地下水超采区基本实现采补平衡。2020年地级城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类,地下水质量考核点位水质保持稳定。2017年、2020年城市空气质量优良天数比例达到84.2%、84.7%以上,可吸入颗粒物(PM10)浓度控制在81、80微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)浓度控制在38微克/立方米以下。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。完成全市土壤环境质量国控监测点位设置,建成土壤环境质量监测网点。
  (五)生态环境监管体系进一步完善。环境监管队伍实现规范化建设和管理,组织机构健全,监管力量配置优化,推动环境监管延伸至重点乡镇和工业集聚区。落实环境执法督查机制、环境监管网格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制,督促环境保护责任落实到位。污染源监督监测与监察执法同步,逐步实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排警告和追踪定位转变,全面掌握各类污染源相关环境基本信息,确保环境质量精准管理不断得到强化。
  (六)完成祁连山和连古城自然保护区整改任务。2018年底祁连山、连古城自然保护区内违法违规项目得到彻底整治清理,自然保护区综合监管得到加强,生态保护与修复全面启动。理顺祁连山管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围,增强祁连山生态功能和生态产品供给能力。
  三、工作要求
  (一)从严从实,全面彻底落实整改。坚持以群众满意为总要求,建立联动、销号、预警、公告四项整改工作机制,把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样,逐项整改,逐一落实,切实解决突出环境问题,以环境质量改善增强群众获得感。
  (二)挂账督办,压实整改工作责任。坚持目标导向和问题导向,按照属地管理原则,对中央环境保护督察组反馈意见归纳整理出的25个问题,建立整改问题台账;对经研究确定的具体整改措施,定期督导、挂账督办。各县区党委、政府和各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照“各负其责、立行立改,综合施策、标本兼治,立足长远、健全机制,依法依规、严肃问责”的原则,制定本县区本部门整改方案,进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限。
  (三)统筹兼顾,突出整改工作重点。坚持以点带面,在全市环境保护问题自查整改的基础上,结合中央环境保护督察反馈问题整改,举一反三,通盘考虑,不断强化措施,建立健全最严格的整改制度,切实做到思想上高度重视、整改上综合施策、督导上压茬推进、根子上彻底解决。
  (四)限时整改,扎实有序稳步推进。根据中央环境保护督察组反馈意见,对能立即解决的问题马上整改,一个月内整改到位;对需要专项整治的问题,紧盯快办,两个月内见成效;对需要一定时间解决的问题,半年内取得阶段性成效;对制度层面的问题要深化改革,明确措施,研究制定长效机制,并长期坚持;属于认识层面的,要制定措施和方案,责任单位负起责任,认真落实推进;属于建立机制的,要完成调研,形成制度,并认真执行;属于系统性整改的,要从全局筹划时间表路线图,并启动实施。2017年8月底前完成整改任务的40%,2017年底前完成所有具体问题的整改,需长期整改的问题分步推进、抓紧整改。
  四、任务与措施
  (一)增强生态环境保护意识
  1.牢固树立绿色发展理念。深入学习贯彻党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署,全面学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护的重要论述和指示精神,引导广大干部尤其是党政领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,增强生态环境保护意识,提高生态文明建设水平,切实担负起生态环境保护责任。各级党委、政府及有关部门要将生态文明建设理论学习纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,每年组织开展一次党政领导干部生态环境保护专题培训班。各级党校要将生态环境保护相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市委组织部、市委宣传部,市人社局、市环保局、市委党校,各县区党委和政府)
  2.把环境保护放在优先位置。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作。市、县区政府在定期的经济形势分析中,将环境质量变化情况作为重要依据,提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措拖。县区和乡镇党委、政府每月研究一次环境保护工作,及时解决突出的生态环境问题。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:各县区党委和政府)
  3.加大生态环境保护宣传力度。注重生态环境保护舆论引导,利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。加快推进绿色学校、绿色社区建设,利用“六五”环境日等各类环保日纪念活动,组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动,发放环境保护宣传资料,在全社会形成环保共识,营造人人参与环保的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:各县区党委和政府,市环保局、市教育局、市文广局)
  (二)落实环境保护主体责任
  1.全面落实“党政同责,一岗双责”。各级党委、政府要严格建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的生态环境保护责任体系,层层分解落实环境保护责任。各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责,党委、政府主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任;分管领导既要对分管工作负责,又要对分管工作范围内的生态环境保护工作负责;其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任;各级有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则,在各自职责范围内加强对有关行业、领域的环境保护监督管理工作,切实履行职责。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:各级党委和政府,市直各部门)
  2.组织编制生态环境保护责任清单。依据《武威市生态环境保护工作责任规定(试行)》,坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则,开展市、县区政府部门生态环境保护责任清单编制工作,切实落实市县政府部门的生态环境保护责任,实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化,形成管行业必须管生态环境保护,管发展必须管生态环境保护,管生产经营必须管生态环境保护的齐抓共管的大环保工作格局。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市环保局、市编办、市政府法制办;责任单位:各县区党委和政府)
  3.发挥规划的引领作用。贯彻《武威市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,把推进绿色发展落实到各县区各部门经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中,科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关,强化绿色发展的刚性约束,推动经济社会和生态环境保护协调发展。(牵头单位:市发改委;责任单位:各县区党委和政府)
  4.层层落实生态环境保护责任。各级党委、政府按照《武威市生态环境保护工作责任规定(试行)》,每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府,并层层签订环境保护目标责任书,靠实工作责任,传导工作压力。各级政府每年向本级人民代表大会或其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。市人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查,督促环境保护法律法规和规章制度的贯彻落实。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市发改委、市环保局;责任单位:各县区党委和政府)
  5.健全完善生态环境保护财税保障政策体系。按照《武威市生态文明建设规划(2016—2020年)》和《武威市生态文明体制改革实施方案》,加强生态功能区转移支付资金管理,争取更多转移支付资金;深化自然资源及其产品价格改革,加快资源要素产品价格改革、环境成本内部化改革;健全污水垃圾处理收费运营机制;落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。(牵头单位:市财政局、市发改委、市国税局、市地税局;责任单位:各县区政府)
  6.强化生态环境保护责任考核评价。按照《武威市县区领导班子和领导干部政绩考核办法》,加大资源消耗、环境保护、化解过剩产能等考核指标的权重。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,逐步取消地区生产总值考核。按照《武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对违背科学发展和绿色发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。(牵头单位:市委组织部、市发改委、市监察局、市环保局;责任单位:各县区党委和政府)
  (三)积极推进生态安全屏障建设
  围绕国家级生态安全屏障综合试验区建设,加快建设全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区,巩固防沙治沙及生态恢复治理成果。推动实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》,加强祁连山水源涵养林、冰川及高山湿地和旱区湿地恢复。实施祁连山山水林田湖生态保护修复工程项目,加快荒漠化和水土流失治理,建立健全生态保护与恢复的长效机制,提升生态系统稳定性,发挥重要生态安全屏障功能。(牵头单位:市发改委、市水务局、市林业局、市农牧局、市国土局、市财政局、市环保局;责任单位:各县区政府)
  (四)调整和优化产业能源结构
  1.严格落实过剩产能化解责任。按照《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》,严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,全面完成“十三五”压减产能目标。扎实推进落后产能淘汰工作,完成列入淘汰落后产能年度目标任务。(牵头单位:市发改委、市工信委;责任单位:各县区政府)
  2.大力发展和利用清洁能源。按照《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》,大力发展风力发电、太阳能、生物质能等可再生能源。加大风光电设备自主创新力度,积极推进风光电基地及配套电网建设。强化新能源消纳利用,提高新能源在能源消费中的比重,控制煤炭消费总量,优化能源结构,减少城区燃煤消耗量。(牵头单位:市发改委、市工信委;责任单位:各县区政府)
  3.全面推进供给侧结构性改革。按照省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》,深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设,加强生态保护和环境治理,初步建立生态补偿体制机制。重点抓好煤炭行业环境保护综合整治,提高环境和行业准入门槛,2017年,全市压减落后煤炭产能约24万吨。(牵头单位:市发改委、市工信委;责任单位:各县区党委和政府)
  (五)坚决打好污染防治攻坚战
  1.强化大气污染防治。按照国家大气污染防治行动计划、甘肃省实施意见及我市年度实施方案要求,强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰“六张清单”重点任务落实,通过综合治理手段和网格化管理措施,促进全市环境空气质量有效改善。(牵头单位:市大气、水、土壤污染防治工作领导小组各成员单位;责任单位:各县区政府)
  (1)全面推进燃煤锅炉烟气治理。所有新建和在用燃煤锅炉全部安装高效脱硫除尘设施,确保污染物稳定达标排放,堆煤场设置封闭的堆煤棚或防风抑尘网,20蒸吨及以上锅炉安装在线监测设施,并与环保部门联网,60蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硝设施。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县区政府)
  (2)加快淘汰燃煤小锅炉。积极推进热力和燃气管网建设,继续开展城市集中供热、“煤改气”和“煤改电”工程,对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合部区域等逐步实施清洁能源替代工程。2017年底前全部取缔淘汰凉州城区建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,淘汰武威新能源装备制造产业园、黄羊镇区、武南镇区及武威工业园区集中供热管网敷设范围内小散锅炉,并入集中供热,集中供热范围内不再审批燃煤供热锅炉。有计划的对2014年以来新注册的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉进行淘汰。凉州城区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,其他区域不再审批10蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头单位:市建设局、市环保局、市质监局;责任单位:各县区政府)
  (3)加强煤炭质量管控。严格落实省工信委、省环保厅、省质监局《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》,强化煤质监管,依法对辖区内生产、销售、使用的煤炭煤质进行抽检,严禁销售和使用高硫分、高灰分的劣质煤,全市境内禁止销售和使用不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定标准的煤炭。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县区政府,市质监局、市工商局、市商务局、市环保局)
  2.深入推进水污染防治。贯彻落实《国务院水污染防治行动计划》、《甘肃省水污染防治工作方案》、《武威市水污染防治工作方案》及年度实施方案,严格落实任务清单销号和定期预警通报制度,持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域水污染治理,做好集中式饮用水水源地环境保护,不断巩固和改善水环境质量。(牵头单位:市大气、水、土壤污染防治工作领导小组成员单位;责任单位:各县区政府)
  (1)强化水环境质量目标管理。全面排查流域范围内工业、生活、农业面源污染,明确治污任务责任主体、治理措施和达标时限,并报市政府备案,同时向社会公布。对治理后水质仍未达到地表水功能区划要求的实施挂牌督办,依法依规严肃处理。(牵头单位:市大气、水、土壤污染防治工作领导小组成员单位;责任单位:各县区政府)
  (2)加快城镇污水处理设施建设与改造。认真实施《甘肃省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动的实施方案》,加强配套管网建设,提高城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和收集率,对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,到2020年,凉州城区及各县城区生活污水处理率分别达到95%、85%。将污泥处置工程纳入地方城镇污水处理设施建设规划,2017年建成市污水处理厂污泥集中处理工程,开工建设三县污水处理厂污泥无害化处理工程,实现污泥处理处置无害化、资源化。加快建设再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水,确保完成年度再生水利用目标任务。(牵头单位:市建设局、市财政局、市环保局、市发改委;责任单位:各县区政府)
  (3)狠抓重点行业水污染防治。全面开展矿山开采领域的水污染治理,取缔集中式饮用水源地一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘等建设项目。集中整治工业聚集区水污染,建设新能源装备制造产业园和甘肃(武威)国际陆港污水集中处理设施,并配套安装自动在线监控装置。(牵头单位:市发改委、市环保局、市国土局、市水务局、市工信委;责任单位:各县区政府)
  (4)强化饮用水水源地水质安全。采取“一源一策、分级防治”,有序开展水源地环境保护规范化建设。取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,全面实施隔离防护、警示标志、界标界桩等水源保护工程建设,整治饮用水源一级保护区内与供水无关的设施和人为活动,确保饮用水水源地水质不低于Ⅲ类标准。加强道路穿越饮用水水源地应急设施建设,有效降低环境风险隐患,确保突发事件发生时饮用水源不受影响。(牵头单位:市建设局、市水务局、市环保局、市交通局;责任单位:各县区政府)
  3.积极推动土壤污染防治。按照《甘肃省土壤污染防治工作方案》,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,查明土壤污染现状。开展废旧农膜回收、非正规垃圾填埋场等土壤环境问题集中区域风险排查,建立风险管控名录。深入实施农用地分类管理,按照污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用、严格管控3类,以耕地为重点,分别采取相应措施,保障农产品质量安全;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途,严格用地准入。积极开展土壤污染治理与修复,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定全市土壤污染治理与修复规划,有序推进治理与修复项目实施,切实改善土壤环境质量。(牵头单位:市环保局、市国土局、市农牧局;责任单位:各县区政府)
  4.加强固体废物监督管理。落实固体废物产生、贮存、利用、处置全过程监督管理措施,加大一般工业固体废物资源化综合利用力度,提升危险废物(含医疗废物)规范化管理水平,确保抽查合格率稳定达到90%以上。依法严厉打击整治非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为,切实构建危险废物安全防控体系。(牵头单位:市环保局、市工信委、市公安局、市卫计委;责任单位:各县区政府)
  (六)大力开展城乡环境综合整治
  1.规范城乡生活垃圾、污水收运处理。实施全域无垃圾专项行动,统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模,因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾和生活污水处理技术。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸市场和交通干线两侧开展环境整治,加大生活垃圾收集力度,扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统,逐步淘汰敞开式收运方式,解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。(牵头单位:市建设局;责任单位:各县区政府)
  2.加强农村面源污染防治。贯彻《甘肃省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》,严格控制农药、化肥施用,发展绿色农业、生态农业。杜绝污水灌溉,禁止使用含有毒污染物的污泥作肥料。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式,推进化肥农药使用量零增长行动。严格执行《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和《甘肃省农膜生产地方标准》和市农牧局、市工商局、市质监局《关于禁产禁销禁用超薄地膜的通知》,加强农田地膜的回收和再生利用,实施综合利用项目,完善回收网点建设,推进废旧农膜回收利用。推进畜禽养殖污染防治,划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁计划,2017年8月底前完成县区畜禽养殖禁养区划定工作,制定搬迁实施方案,12月底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。(牵头单位:市农牧局、市环保局;责任单位:各县区政府)
  3.推进美丽乡村建设。按照《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》,分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作,统筹推进三县一区农村环境综合治理。实施农村改厕、改水、改圈、改厨工作,逐步解决生活污水和垃圾的污染问题。到2020年,全市建成40个以上美丽乡村示范村庄,60%以上的村庄达到环境整洁,村庄绿化率达到50%以上。(牵头单位:市扶贫办、市农牧局、市民政局、市水务局、市卫计委、市林业局、市建设局;责任单位:各县区党委和政府)
  (七)加强自然生态环境保护
  1.科学划定生态保护红线。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》和《甘肃省生态保护红线划定实施方案》,在科学评估的基础上,依法划定生态保护红线,科学合理确定生态保护红线空间范围,落地到河流、森林、草原、湿地、荒漠和基本农田等生态空间。按生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性全面划定生态保护红线。严格落实生态保护红线制度措施,进行分级分类管理,定期组织开展评价,及时掌握全市、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。(牵头单位:市环保局、市发改委、市财政局、市国土局、市林业局、市水务局;责任单位:各县区政府)
  2.加强自然保护区监督管理。认真落实自然保护区管理有关法律法规和规章制度,严格执行环保部等10部委局《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求,停止一切不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。组织开展自然保护区开发建设活动专项检查,掌握自然保护区内建设项目基本情况。对祁连山自然保护区内所有建设项目和问题按《祁连山自然保护区武威段生态环境问题整改整治方案》确定的整改标准、整改措施和整改期限,依法依规抓紧完成整改。开展连古城自然保护区违法违规建设项目排查整治,对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,制定方案,分步推动解决。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。(牵头单位:市发改委、市国土局、市农牧局、市水务局、市环保局、市交通局、市旅游局、市安监局;责任单位:各县区政府)
  3.开展矿山生态恢复治理。按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》,督促新建和延续生产矿山做好《矿山地质环境保护与治理恢复方案》的编制工作,未按要求编制的,不予受理采矿权新立或延续手续,按矿业权勘查开采信息公示制度列入异常名录。对破坏环境严重、不具备安全生产条件的,坚决予以关闭。严格落实保证金制度,对生产矿山造成矿山地质环境破坏的,责令采矿权人组织开展恢复治理;对历史遗留、责任人灭失的矿山,由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果,加强动态巡查,对矿山恢复治理情况进行监控。(牵头单位:市国土局;责任单位:各县区政府)
  4.强化水利开发和河道采砂的生态环境保护。2017年8月底前完成全市自然保护区内水利项目摸底清查,建立整改台账,逐项明确处理意见。对纳入各级“十三五”水利发展规划的水利项目进行逐项复核,对位于法律法规禁止建设区域内的项目,2017年9月底前调出规划。严格贯彻执行流域综合规划及各项环境保护法律、法规、政策,凡涉及自然保护区核心区、缓冲区的拟实施水利项目,原则上一律调出规划不再实施。认真落实《甘肃省取水许可证和水资源费征收管理办法》,对自然保护区核心区、缓冲区等范围内新建、改建、扩建与保护无关的建设项目一律禁止审批取水许可。全面排查全市河道采砂情况,建立问题台账,制定整改措施,限期开展恢复治理;市、县水利部门于2017年7月底前完成所辖区域内河道采砂规划编制、修编,并由同级人民政府批准实施,未编制河道采砂规划的,一律不准核发河道采砂许可。对中央环保督察反馈的违法采砂案件整改情况进行抽查,确保处罚整改到位。制定实施《武威市全面推行河长制工作方案》,加强水资源和河湖水域岸线管理保护。(牵头单位:市水务局、市国土局;责任单位:各县区政府)
  (八)抓好自然保护区生态环境问题整改工作
  全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于祁连山生态环境问题整改工作的部署要求,深刻汲取教训,认真反思对照,举一反三,进一步摸排梳理祁连山、连古城自然保护区生态环境问题,组织实施自然保护区生态环境问题整改整治方案,紧盯省政府落实环保部约谈专题会议后清查出的问题、2017年“回头看”清查出的问题、中央第七环境保护督察组交办我市涉祁连山自然保护区信访投诉问题,分类施策,细化实化整改标准、措施、期限和责任人,彻底整改整治祁连山保护区武威段、连古城保护区生态环境保护问题,确保问题查处到位、整改到位、问责到位。结合实施祁连山自然保护区山水林田湖修复工程,以生态移民安置、迁出区生态修复、矿山恢复治理、水环境保护与治理、防风固沙造林为重点,规划实施生态修复建设项目。(牵头单位:市国土局、市林业局、市水务局、市农牧局、市交通局、市发改委、市旅游局、市环保局、市文广局、市民政局、市扶贫办、市财政局;责任单位:各县区政府)
  (九)强化环境风险隐患全过程防控
  1.优化布局,严控环境风险源。严禁在生态红线区、生态环境敏感区、人口集聚区新建涉重金属、化学品和危险废物排放的项目,合理布局生产装置及危化品仓储设施。新建涉重金属冶炼及涉化企业必须在工业园区内选址建设,严格管理和落实建设项目大气、卫生防护距离,落实环境风险防范措施,确保环境安全。(牵头单位:市发改委、市工信委、市环保局、市安监局;责任单位:各县区政府)
  2.持续深入开展环境风险隐患排查整治。制定年度环境风险隐患排查整治计划,全面排查和治理环境风险隐患,建立环境风险隐患清单,完善环境风险隐患排查整治制度,督促重点风险源企业开展隐患自查和风险评估,划定环境风险等级,按照评估结果完善风险防控措施,督促企事业单位不断完善突发环境事件应急管理体系建设。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县区政府)
  (十)提升环境监管能力
  1.加强环境监管基础能力建设。着力加强环境监察执法基础建设和业务能力建设,2017年底前,现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育,经考试合格后持证上岗;结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,解决环境监测、监察执法人员编制不足、工勤人员占比高等问题,满足工作需要;全面落实环境监察执法经费财政保障制度,严格按照环境监察机构标准化建设标准配备执法装备,保障执法用车,统一着装。2017年12月底前,市、县区环境监察人员全部配备使用便携式手持移动执法终端。进一步加强污染源自动监控管理,补齐和完善市级在线监控平台,升级服务器。编制“无人机和卫星遥感监测项目”实施方案,2017年12月底前,市级环保部门初步实现卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用。(牵头单位:市编办、市人社局、市财政局、市环保局;责任单位:各县区政府)
  2.持续保持环境监管执法高压态势。对私设暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造篡改监测数据等恶意违法行为,依法严肃查处,对涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对负有连带责任的环评编制、污染防治设施运营、环境监测等环境服务第三方机构,依法吊销资质,移交有关部门处理。加大环境监察稽查力度,每年对2个县区级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查,及时纠正环境监管执法工作中存在的有案不移、以罚代管、以罚代刑、处罚不当等问题。(牵头单位:市公安局、市环保局、市检察院;责任单位:各县区政府)
  3.确保交办环境信访投诉问题整改落实到位。对中央第七环境保护督察组交办的135件环境信访投诉问题进行环境行政执法后督察。对重大环境违法问题要实施挂牌督办,建立工作台账,跟踪整改落实情况。对非诉执行案件,环保、工商、供水、供电等部门要配合人民法院落实强制措施。依据相关规定,对存在突出环境问题的,约谈当地政府及相关部门主要负责人和企业法定代表人,指出问题、提出要求、督促整改,逾期整改不到位的进行严肃追责。研究制定企业失信行为管理办法,将环境违法企业列入“黑名单”,依法向社会公开曝光。(牵头单位:市环保局、市信访局;责任单位:各县区政府)
  4.加强环境保护联动执法。完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制;常设联络员,专职负责环境执法与刑事司法联动工作;健全联合调查程序、联动执法联席会议和重大案件会商督办机制。组织各相关职能部门开展联合执法,采取区域执法和交叉执法的方式,对环境保护重点区域、流域和环境信访问题反映突出的地区开展集中检查,跟踪问效督促整改。(牵头单位:市环保局、市公安局、市检察院、市中级人民法院;责任单位:各县区政府)
  5.实施重点行业达标计划。按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》,组织开展本行政区域内水电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂等行业企业污染物排放情况排查评估工作,实现对行政区域内重点行业企业的全覆盖。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县区政府)
  (十一)深化环保体制机制改革
  1.实行最严格的生态环境保护制度。严格落实《武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,对不认真履行职责、未完成年度目标任务或发生环境污染事件造成恶劣影响的干部,在评先评优中实行“一票否决”,并暂缓提拔任用。在政府年度目标管理考核评价中,对单位生产总值能耗、国土资源、主要污染物排放等约束性考核指标实行“一票否决”。实行最严格的生态保护考核制度,对重要饮用水水源地发生水污染事件应对不力,严重影响供水安全;违反相关法律法规,不执行水量调度计划,情节严重的实行“一票否决”。2018年起对领导干部实行自然资源资产离任审计。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市审计局、市国土局、市水务局、市林业局、市环保局)
  2.启动实施环保机构监测监察执法“垂改”工作。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,启动并有序推进我市环境监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。组织对全市环保系统机构编制、人员经费等情况进行摸底调查并进行实地调研;2018年2月底前编制完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作实施方案框架大纲,2018年6月底前基本完成改革工作。(牵头单位:市委组织部,市环保局、市人社局、市编办、市财政局;责任单位:各县区党委和政府)
  3.逐步完善生态环境监测网络。认真落实《甘肃省生态环境监测网络建设实施方案》、《武威市生态环境监测网络建设实施方案》,加快推进全市生态环境监测网络建设。2017年建成覆盖城市和县城的环境空气质量自动监测网,对环境空气质量实时监控。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设,到2020年,基本实现全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖,监测预报预警能力和保障水平明显提升,监测与监管协同联动。(牵头单位:市环保局、市林业局、市国土局、市水务局;责任单位:各县区政府)
  五、工作机制
  (一)实行整改工作联动机制。市整改中央环境保护督察反馈意见领导小组(以下简称市整改领导小组)、市整改中央环境保护督察反馈意见领导小组办公室(以下简称市整改办)不定期组织召开会议,对整改工作中出现的问题进行会商,研究解决措施。市整改办加强与各成员单位的沟通协调,完善监督协作机制。市直各部门根据各自职责,积极落实整改工作要求,对整改办移送的问题线索,及时受理查办,并将处理结果书面报整改领导小组。
  (二)实施整改工作清单销号机制。市整改办建立反馈意见整改问题台账,对整改工作进行动态调度管理,实行“清单”销号制度。各县区、各相关部门按要求及时、准确报告整改进展情况。对未按照时限落实整改工作、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况不实和未及时公开整改结果的,由市整改领导小组组长或副组长约谈相关县区、部门主要负责人。
  (三)落实定期调度预警机制。市整改办对各县区、各相关部门整改工作进展情况进行定期调度,按省上和整改领导小组安排进行重点调度,对未达到整改目标任务的按领导小组意见,实施预警。市整改领导小组及时召开办公会议,协调解决重大问题。
  (四)建立整改通报和公告机制。市整改办将定期调度结果和督查检查情况,及时上报市整改领导小组、省整改办,抄送市整改办公室副主任成员单位,通报各县区、各部门,并在武威日报、市政府门户网站向社会公开。各县区、各部门也要及时公开整改结果。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。市整改领导小组负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作,市委书记柳鹏,市委副书记、市长李明生任组长。市整改领导小组下设整改办公室,由副市长杨德智任办公室主任,市委办公室、市政府办公室、市监察局、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市环保局负责人为办公室副主任,市整改办设在市环保局,全面负责环境保护督察整改工作。各县区成立由党委、政府主要负责同志任双组长的整改中央环境保护督察反馈意见领导小组,明确整改任务,落实工作责任,定期开展督导检查,切实抓好整改落实工作。各相关部门也要成立由主要负责同志任组长的中央环境保护督察反馈意见整改领导小组,明确整改工作任务,落实整改工作责任,在组织开展本部门相关问题整改工作的同时,按照行业管理职责,指导和督促各县区开展整改工作。
  (二)严肃责任追究。市纪委、市监察局负责制定中央环境保护督察整改工作有关问题调查问责实施方案,分解任务、跟踪督办、把关审核、汇总上报涉及反馈问题线索的调查核实、责任界定、处理意见落实等工作。同时,进一步强化反馈问题整改工作责任追究,对整改工作落实不力、负有环境监管责任人员违纪违规等问题,依法依规实施责任追究。各县区纪检监察机关负责本县区调查问责工作。
  (三)严格督导检查。加强对各县区、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查。对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的每月进行督办;对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析,查找症结,剖析原因,提出整改意见和建议,督查情况和结果报送市整改领导小组。对反馈意见整改落实不到位,以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项,开展专项督查,确保整改方向不偏离、整改任务不落空、各项整改措施落实到位。市整改办、督查室、市直相关职能部门对整改工作中发现的需要追责的问题线索,实行一事一移送,对问题发现后不移送造成严重后果的,严肃追究责任。
(四)及时公开信息。围绕推进环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况,以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况,加大宣传报道力度,通过新闻发布会、新闻通气会等形式,及时向社会公开我市整改工作情况,回应群众关切,接受社会监督。

  附件:武威市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单

  

武威市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单


  为切实做好中央第七环境保护督察组督察甘肃省反馈意见整改落实工作,根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》(甘办发〔2017〕23号)和《关于印发〈甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》(甘办发〔2017〕38号)精神,现就涉及我市的25个问题制定如下整改措施。
  一、重发展、轻保护的问题在甘肃省不同层面、不同领域、不同范围内依然不同程度存在
  整改目标:牢固树立绿色发展理念,始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略地位,立足全局,统筹兼顾,全面推进生态文明建设,以实际行动落实党中央、国务院和省委、省政府生态环境保护重大决策部署。把环境保护真正纳入综合决策,杜绝重发展、轻保护问题,各级领导干部和全社会的环境保护意识显著增强,全市环境质量持续改善。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府
  责任领导:各级党委政府主要领导
  责任人员:市、县区党委、政府班子成员
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.增强生态文明建设和环境保护意识。把生态文明建设和环境保护方面的政策法规特别是《中华人民共和国自然保护区条例》等生态环境保护法规作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,深入学习贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及六个配套方案,切实解决思想认识问题,坚决落实好中央的决策部署。每半年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班,在公务员岗位培训中增加生态环境保护课程,第一时间学习领会党中央、国务院有关生态文明建设和环境保护重大决策部署及习近平总书记关于生态环境保护的重要论述和指示精神。
  2.加强环境保护工作组织领导。各级党委、政府把生态文明建设和环境保护工作摆上重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,根据环境质量改善趋势要求提出相关经济政策措施;县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,及时解决突出的生态环境问题。
  3.加强生态环境保护宣传教育。利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。加快推进绿色学校、绿色社区建设,利用“六•五”环境日等各类环保日纪念活动,组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动,在全社会形成环保共识,营造人人参与环保的良好氛围。
  二、地方党委、政府及有关部门危机感、紧迫感不强,没有真正把环境保护工作放在发展全局中去认识、考量和把握,责任意识不强,压力传导不够,导致在具体工作推进上存在不严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出
  整改目标:环境保护“党政同责、一岗双责”得到全面落实,规划引领作用得到充分发挥,绿色发展的刚性约束不断强化,生态环境保护政策体系日趋完善,生态环境保护责任考核评价更加科学,形成层层传导压力、压紧压实责任、合力推动落实的工作机制,不作为、慢作为问题切实解决。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府
  责任领导:各级党委政府主要领导
  责任人员:市、县区党委、政府班子成员
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.切实增强政治意识和大局意识。深入学习贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想,从增强“四个意识”、维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,充分认识生态文明建设和环境保护工作的重要意义,切实把生态建设和环境保护工作放在“五位一体”的战略高度认识和把握,坚决贯彻落实中央环境保护重大决策部署,不断提高生态文明建设和环境保护工作水平。
  2.强化绿色发展刚性约束。按照《武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,强化绿色发展刚性约束,推进绿色发展落实到各县区、各部门经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划,以及各专项规划中,科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。
  3.强化目标责任管理。严格落实《武威市生态环境保护工作责任规定(试行)》,建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的环境保护责任体系,签订目标责任书,层层分解落实环境保护责任。加大对生态环境保护责任落实的督察力度,靠实各级党委、政府领导责任、相关部门监管责任、企业主体责任,加强协作配合,形成责任担当、共同负责、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。严格遵守环境保护刚性要求、政策红线、法律规定,依法依规整改问题,消除隐患。各级政府每年年底向本级人民代表大会或其常务委员会报告本年度环境状况和环境保护目标完成情况。市人大每年组织开展不少于1次的生态环境保护领域法律法规执行情况监督检查。
  4.完善考核问责机制。将生态建设和环境保护列为各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,进一步加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重,强化考核指标约束。按照《武威市县区领导班子和领导干部政绩考核办法》,把生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入政绩考核评价体系,考评结果按一定权重纳入年度政绩考核,考核评价结果作为干部奖惩任用的重要依据,形成鲜明工作导向。加大生态环境保护责任追究力度,实行最严格的问责制和“一票否决”制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果以及监管不到位、责任不落实、整改不彻底的责任单位和责任人,按照《武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,严肃追究责任。
  5.健全生态环境保护长效机制。实行最严格的环境保护制度,严格落实“五禁”决定、《关于加强防沙治沙用沙决定》、《武威市关于进一步强化环境保护责任加强执法监管提升环保工作水平的意见》及配套的8项制度,加强执法监管,推动全市环境保护与生态建设重点任务落实。适时制定防沙治沙用沙条例、机动车排气污染防治管理、环境噪声管理等方面的地方性法规,用法规、制度管长远、管生态,建立和落实生态环境保护长效管理机制。
  三、环境保护工作推动落实不够到位
  整改目标:进一步强化问题导向,以环境质量改善为核心,推进生态环境保护责任履行到位、生态文明建设和环境保护各项目标任务落实到位、环境保护法律法规政策措施执行到位、辖区生态环境保护突出问题整改到位。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府
  责任领导:各级党委政府主要领导
  责任人员:市、县区党委、政府班子成员
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.强化执法监管。各县区政府、环境监管部门加强对环境保护工作的日常检查监管,按照环境保护法律法规,及时严肃查处环境违法行为,依法予以惩治,督促落实整改措施。对拒不改正的,依法采取强制措施。
  2.强化督促指导。市、县区环保部门加大督促指导力度,为企事业单位提供必要的法律帮助、政策指导与技术服务,督促建立健全并严格落实环境保护责任制,明确单位负责人和相关人员的责任,健全内部环境保护管理制度,严格落实环境保护主体责任,加大资金投入,确保污染防治、生态保护、风险防范等措施落实到位。
  3.强化专项督查。市督查办、市环保局认真落实“明查暗访督查年”活动要求,对环境保护“党政同责、一岗双责”制度落实、环境隐患问题排查整治、环保基础设施建设、大气污染防治措施落实、环境违法行为查处、环境质量改善和总量减排目标任务完成等情况进行专项督查、暗访督查,督促环保责任和工作措施落实落细。
  4.强化公众监督。加大信息公开力度,建立重点排污单位环境信息强制公开制度,如实向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度、排污总量和超标排放情况以及污染防治设施建设和运行等情况。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,畅通公众环保表达渠道,广泛收集社情民意。加大环保问题曝光力度,及时公布问题查处整改情况,自觉接受社会监督。
  5.强化责任追究。按照《武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对贯彻生态文明建设决策不力、盲目决策造成严重后果以及致使本县区生态环境状况明显恶化的,严肃追究党委政府及有关部门主要领导责任。对中央环境保护督察移交的问题和整改工作中违纪违规行为严格责任追究。
  四、自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止
  整改目标:全面掌握自然保护区内各类项目审批和建设情况,对违法违规审批一律撤销,违法违规建设项目分类分期清理退出;全面禁止自然保护区内矿产资源开发建设活动;完成祁连山、连古城自然保护区内项目建设造成生态破坏的恢复治理工作;涉及自然保护区的各项法律法规政策得到严格执行,杜绝自然保护区内违规审批、违法建设及生态破坏问题发生。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:各县区政府,市发改委、市国土局、市林业局、市农牧局、市环保局、市水务局、市交通局、市旅游局
  责任领导:张柯兵、杨德智、王 雁
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东、陈日清、丁 煦、沈渭富、李 鹏、王永平、胡卫东、赵国祥、张晓红
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.严格依法管理。按照《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规规定,严禁审批在自然保护区内开展的不符合功能定位的开发建设活动。在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的标准。
  2.坚决清理整治违法违规项目。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》,全面排查祁连山、连古城自然保护区内各类项目行政审批和建设情况,梳理分类、建立台账,并向社会公开。
  3.依法依规整改各类建设项目。根据摸排情况,采取“一事一策”方式落实整改,对已作出审批或行政许可的项目,依法依规作出处理,该撤销的一律撤销;对违法违规的建设项目立即予以关停或关闭,限期拆除。
  4.加强生态环境修复治理。以生态移民、生态修复、矿山环境修复治理、退耕还林、封山育林、草原围栏等为重点,实施武威市祁连山生态修复与保护工程,促进自然保护区生态环境修复治理。
  五、矿产资源违规开发造成生态破坏问题突出
  整改目标:建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。
  整改时限:2020年底前
  责任单位:市国土局,各县区政府
  责任领导:张柯兵
  责任人员:丁 煦、朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市督查办
  整改措施:按照国土资源部、工信部和财政部《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》,严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。加大监督执法力度,督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理,对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,依法依规严肃处理。矿山地质环境历史遗留问题纳入当地政府生态环境保护的目标责任,明确要求、分工负责、限期完成。
  六、甘肃省虽然针对问题开展了整改,但由于长期不合理的开发建设,以及一些地区和部门的措施不够坚决,祁连山地区生态环境保护仍存在着诸多问题
  整改目标:落实《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》,建立保护祁连山生态环境的长效机制,全面解决存在的各类破坏生态环境的问题。
  整改时限:2017年8月底前
  责任单位:凉州区政府、古浪县政府、天祝县政府
  责任领导:杨德智、王 雁
  责任人员:朱星海、杨 东、王英东
  督导单位:市林业局、市发改委、市国土局、市水务局、市农牧局、市环保局、市交通局、市旅游局
  整改措施:把祁连山自然保护区武威段生态环境问题整改整治工作作为重大政治任务和从严治党的重要内容,有力有序有效推进。全面停止祁连山自然保护区核心区、缓冲区内所有探采矿、水电建设、旅游开发等生产和经营活动。禁止在祁连山自然保护区核心区、缓冲区内新增任何开发建设项目、建设任何生产经营设施,禁止在实验区内建设任何可能污染环境、破坏自然资源或自然景观的人工设施。分类排出涉及祁连山自然保护区的项目和问题,一个问题一个方案,一套班子,细化实化整改标准、措施、期限和责任人,实行台账管理,照单推进,逐一督查,整改一个、验收销号一个,确保问题查处到位、整改到位、问责到位,直到问题彻底解决。将中央和省级财政下达的山水林田湖建设、天然林保护等项目既有专项投资和转移支付资金,优先向祁连山自然保护区倾斜,并按年度建立台账加强监管,确保建设成效。严格遵守环境保护刚性要求、政策红线和法律规定,加大祁连山地区生态环境监管执法力度,以“零容忍”的态度坚决查处生态环境资源破坏行为,坚决杜绝生态破坏问题反弹。
  七、2013年以来,甘肃省大气污染防治形势十分严峻,2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标,PM10浓度不降反升。定西、武威、平凉、天水四市2015年PM10浓度较2013年分别上升41.7%、37.8%、20.2%、17.9%,陇南、酒泉两市2016年二氧化硫浓度较2015年分别上升12%、7.1%
  整改目标:按照《武威市2017年度大气污染防治实施方案》,持续强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场煤质监管、工业企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰重点任务“六张清单”和“网格化”监管措施落实,完成各项工作任务目标,2017年凉州城区PM10浓度达到省上下达的81微克/立方米。
  整改时限:2017年底前,长期坚持
  责任单位:凉州区政府,市大气、水、土壤污染防治工作领导小组各成员单位
  责任领导:杨德智
  责任人员:凉州区政府和市大气、水、土壤污染防治工作领导小组各成员单位主要负责人
  督导单位:市大气、水、土壤污染防治工作领导小组办公室
  整改措施:
  1.综合整治燃煤锅炉。建成投运甘肃电投2×350MW热电联产项目和工业园区(集聚区)集中供热站,配套完善管网。全部取缔淘汰凉州城区建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉,并入集中供热网络,所有锅炉完成烟尘、二氧化硫、氮氧化物综合治理。
  2.治理工业企业废气。实施工业废气全面达标行动,完成工业企业超标排放问题整治任务;全面推进挥发性有机污染物综合整治,启动化工、工业涂装、包装印刷业挥发性有机污染物治理;继续开展全市砖瓦工业企业治理,实现达标排放。
  3.防治扬尘污染。严格落实施工工地“6个100%”抑尘措施;各类煤堆、灰场、渣场和其它产生扬尘(粉尘)的散流体原料堆放场按规范建设防风抑尘墙、防风抑尘网,配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施;加大城市道路扬尘防治,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式;严格管控渣土运输,加大县城及周边乡镇绿化、硬化力度,减少裸露地表面积。
  4.严格管控机动车尾气污染。完成辖区内黄标车及老旧车淘汰任务;全面淘汰城区燃用柴油公交车,禁止尾气不达标公交车、出租车在城区内行驶;加大机动车污染监督检查,落实禁限行措施。
  5.加大饮食油烟治理。城区产生油烟的经营性餐饮单位全部安装油烟净化设施,实现达标排放。禁止将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,督促餐饮服务经营企业对油烟净化设施进行维护保养,从严查处擅自停运设施和超标排放行为。已治理改造的餐饮单位每半年清理疏通油烟净化设施和专用烟道,建立相关管理运行台账。凉州城区禁止露天烧烤,关闭凉州植物园、西郊公园内所有餐饮摊点。
  6.强化城市环境综合整治。取缔凉州城区内商铺小煤炉,实行集中供暖。强化网格化精细管理,禁止燃放烟花爆竹,禁止公共场所祭祀烧纸,全方位管制露天焚烧,从严管控燃煤煤质。
  八、省政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔2013〕93号)推进落实不够,一直未与各市州签订大气污染防治目标责任书,有关部门也未按照省政府要求对各市州2014年度任务完成情况进行考核,《2015年大气污染防治工作实施方案》于当年9月才由省大气污染治理领导小组办公室印发各市州,导致全省大气污染治理工作整体较为被动
  整改目标:市政府与各县区政府签订《“十三五”大气污染防治目标责任书》;2017年底前完成大气污染防治终期目标任务考核,考核结果向社会公开,确保完成省上下达的环境空气质量目标。
  整改时限:2017年底前
  责任单位:各县区政府,市大气、水、土壤污染防治工作领导小组各成员单位
  责任领导:杨德智
  责任人员:各县区人民政府和市大气、水、土壤污染防治工作领导小组各成员单位主要负责人
  督导单位:市督查办
  整改措施:把大气污染防治措施落实情况和空气质量作为市委、市政府“明查暗访督查年”活动重点内容,集中对县区党委和政府安排部署大气污染防治工作责任情况、大气污染防治工作领导机构和成员单位履职尽责情况以及中央环境保护督察反馈涉气问题整改落实情况进行专项督查。市大气办落实空气质量监测数据日分析、周评估、月研判制度,按月对距离空气质量改善目标差距大、重点任务进展缓慢的县区,启动黄色预警,在全市范围内进行通报,并约谈政府主要负责人。将大气污染防治终期评估与明查暗访年终考核和对县区、部门的政绩考核有机结合,对工作推进不力、目标任务进展严重滞后,导致不能通过终期考核的,依据有关规定问效追责。
  九、2015年,省政府印发了《关于印发甘肃省水污染防治工作方案的通知》(甘政发〔2015〕103号),但《甘肃省水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地、各部门,才与各市州签订水污染防治目标责任书
  整改目标:每年1月底前印发武威市水污染防治年度工作方案,签订年度《水污染防治目标责任书》。
  整改时限:2017年6月底前
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨德智
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市环保局
  整改措施:市大气、水、土壤污染防治工作领导小组办公室督促各县区每年3月底前印发本县区年度工作方案。严格执行全市水污染防治工作任务清单销号和定期预警通报制度,定期调度、通报全市水环境质量状况和水污染防治重点工作任务进展情况,确保《水污染防治目标责任书》确定的年度和总体目标任务全面完成。
  十、由于财政资金短缺,甘肃省环境监管执法能力总体偏弱,执法装备相对落后,加之环境监测、执法专业人员占比低,专业素质、硬件能力不能完全适应工作需要,环境监管执法还比较薄弱
  整改目标:环境监管执法经费纳入同级财政全额保障,配齐市、县区环境执法机构执法所需装备和设备,提升环境监察执法基础建设和业务能力建设,适应新形势下全市环境监管执法需要。增加市、县区环保部门及环境监测、监察机构人员编制,满足实际工作需要;新进人员全部为环保或法律等专业人员,环境监测、执法专业人员占比逐年提高。
  整改时限:2017年12月底前,长期坚持
  责任单位:各县区政府,市编办、市人社局、市财政局
  责任领导:周 伟、胡细如
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东、董 生、于兴虎、文 纲
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.保障工作经费。持续加大市、县区两级财政对环保工作的经费投入力度,将环境监管执法经费纳入同级财政预算全额保障范围并逐年增加,使环境监管执法经费得到全面保障。参照环境监察机构标准化建设要求,配齐所需执法装备和设施,环境监察执法人员配备使用便携式手持移动执法终端。按照国务院办公厅印发的《生态环境监测网络建设方案》,积极推进涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络建设,提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。
  2.加强人员力量。加强环保部门能力建设和人员配备,通过选调、公开招录等方式补充环境监测、监察专业人才,优化环境监测、环境执法人员学历和专业结构。引进环保专业本科、研究生等急需人才,提高环保专业人才占比。参照《全国环境监测站建设标准》,配备市、县区环境保护监测站专业技术人员。参照《全国环境监察标准化建设标准》,环境监察机构人员满足执法工作需要。敞开出口,调整交流不能胜任环境监测、执法工作的现有人员,解决工勤人员占比高的问题。
  3.提升能力素质。开展环境监测、环境执法人员业务培训和职业操守教育,落实持证上岗制度,大力提升环境监测、环境执法人员综合素质,解决环境监测、执法人员能力偏低的问题。加强执法人员监督管理和环境稽查,实行网格化管理,规范环境执法行为。对有法不依、执法不严、监管不力的执法人员,依法依纪追究责任。
  4.理顺管理体制。积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,理顺管理体制和运行机制。组建武威市公安局环境资源犯罪侦查支队和县区公安局环境资源犯罪侦查大队,加强环境执法,加大环境违法行为打击力度。
  十一、质监、工商等部门在新增燃煤锅炉注册和煤质管控等方面工作不够严实。国家《大气污染防治行动计划》明确,“地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”,但甘肃省2014年以来仍新注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台
  整改目标:完成2014年以来新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰治理工作,从严审批新注册燃煤锅炉。
  整改时限:2020年底前
  责任单位:市质监局、市工商局,各县区政府
  责任领导:杨德智
  责任人员:张家骏、付德永、朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市督查办
  整改措施:加快集中供热管网及配套设施建设,推进清洁能源环保改造工程进度,逐步淘汰不符合要求的燃煤锅炉。市质监局会同各县区对辖区内锅炉(包括燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉和生物质燃料锅炉)进行全面调查,健全完善台账资料,7月底前列表造册报送市环保局、建设局、工信委备案,并协助做好锅炉整治工程相关工作。认真贯彻执行《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》及有关环境保护法律法规和相关规定,质监部门对明令禁止新建的燃煤锅炉,不得受理安装并告知,不得实施安装监督检验,不得办理使用登记。工商部门以经济户口数据库为基础,建立完善数据共享机制,互联互通、共享共用登记注册信息,使触犯环境保护相关法律法规的市场主体“一处违法、处处受限”。
  十二、全省商品煤煤质管控不到位,仍有大量劣质煤在市场上销售和使用
  整改目标:建立全市煤炭经营单位的备案体系和制度,完成煤炭市场和二级配送网点布局建设,严控劣质煤流入市场。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:各县区政府,市工信委、市质监局、市工商局、市商务局、市环保局、市发改委、市交通局、市公安局、市建设局
  责任领导:张柯兵、杨德智
  责任人员:李进强、朱星海、黄 霓、杨 东、王英东、罗开双、张家骏、付德永、朱红艳、王永平、陈日清、赵国祥、达文明
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.规范煤炭市场。凉州区进一步规范煤炭经营市场秩序,民勤县、古浪县、天祝县抓紧启动建设优质煤集中配送中心,清理取缔不符合煤质管控要求的煤炭市场,健全完善优质煤配送网点。城市建成区禁止设置煤炭新增交易市场、煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目。
  2.严控燃煤质量。全市范围内禁止销售不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定标准的煤炭。对违法销售、使用不符合标准煤炭的依法严肃查处。
  3.加强煤质检测。煤炭生产加工企业、煤炭市场、各用煤单位加大入场煤检测力度,做到次次检、批批检,健全完善煤质检测台账资料,不符合煤质管控要求的煤炭全部进行清退。质监部门进一步加大煤炭生产加工企业、流通领域、使用单位入场煤、炉前煤监督检验频次,对检测结果进行公示,并将检测报告及时抄送环保、工商、工信等部门,作为管理依据。
  十三、祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大,卫星遥感分析报告显示,该区域现有水电站150余座,其中42座位于自然保护区内,由此带来的水生态系统碎片化问题较为突出
  整改目标:祁连山武威境内水电站生态环境问题得到全面整改,引水式水电站设置保证生态水下泄流量限位装置、视频监控设施,放足生态基流下泄水量,解决水生态系统碎片化问题。
  整改时限:2017年9月底前
  责任单位:凉州区政府、天祝县政府,市水务局
  责任领导:王 雁
  责任人员:朱星海、王英东、胡卫东
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.祁连山武威境内17座水电站(杂木总干渠梯级1#、2#水电站、西营河三沟二级水电站和天祝县哈溪河二级水电站不在自然保护区)中杂木灌区总干渠梯级2#、双窑湾二级电站停止建设,龙沟水电站、金强河水电站关闭退出。正在建设的神树水电站、天祝县哈溪河二级水电站按环评、水保等批复要求落实生态保护措施。手续齐全的水电站落实生态保护措施和环境管理要求,确保不造成生态破坏和环境污染。
  2.引水式电站按照“电调服从水调”的原则,全部安装生态基流下泄在线监控设施,并与水务部门监控平台联网,优先保证流域生态用水,放足生态基流下泄水量。对未按要求下泄生态基流、未落实生态保护措施的水电站限期整改。
  3.祁连山自然保护区内水电站完成省水利厅水资源论证复评,并按复评意见处置。对手续不全和未完成验收的水电站,依法依规处理。依法严厉查处污染环境、破坏生态及自然景观的违法行为,对生态环境已造成严重影响的水电站依法关闭退出。
  十四、2015年9月由于祁连山国家级自然保护区保护不力等问题,张掖市及有关部门被环境保护部和国家林业局联合约谈后,整改工作仍然存在不到位的问题。列入祁连山自然保护区整治方案的部分项目整改不彻底,一些设施未清除到位,一些植被破坏点未得到及时修复。部分生态破坏问题未得到有效整改
  整改目标:祁连山自然保护区武威段所有生态环境保护问题全部整改到位,违法违规项目彻底清理退出,拆除生产设施设备,恢复植被,治理生态。
  整改时限:林业部门2017年6月底前,完成整治区域内垃圾清理、临建设施拆除等工作;2017年10月底前,完成建设项目补办手续;2017年12月底前完成恢复治理。2020年12月底前消除自然保护区内所有历史遗留矿山地质环境问题。
  责任单位:凉州区政府、天祝县政府、古浪县政府,市发改委、市国土局、市林业局、市农牧局、市交通局、市水务局、市环保局、市旅游局
  责任领导:张柯兵、杨德智、王 雁
  责任人员:朱星海、杨 东、王英东、陈日清、丁 煦、沈渭富、李 鹏、赵国祥、胡卫东、王永平、张晓红
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.坚持问题导向,对祁连山自然保护区武威段清查出的项目和问题进行再排查、再梳理,细化实化整改措施,着力解决整改不彻底的问题。
  2.对已整改完成的项目和问题开展“回头看”,组织评估验收并公示,接受社会各界监督,巩固整改成果,逐步恢复植被生态;对未整改到位的项目和问题,严格依法依规落实停产整顿、关闭退出、撤离人员、拆除设施、平整覆土、整治环境、恢复生态等综合措施,确保问题彻底整改。
  3.严守生态环境保护刚性要求、政策红线、法律底线,依纪依法查处监管不到位、责任不落实、整改不彻底的责任单位和责任人。
  十五、2013年以来全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题
  整改目标:全面整改2013年以来连古城国家级自然保护区内违法违规项目。
  整改时限:2017年12月底前
  责任单位:民勤县政府,连古城自然保护区管理局
  责任领导:王 雁
  责任人员:黄 霓、闫好原
  督导单位:市林业局、市环保局、市国土局、市农牧局、市水务局、市安监局
  整改措施:对连古城国家级自然保护区内探采矿等项目进行再排查、再清理,制定整改整治方案,逐项确定整改标准、措施、期限、责任单位和责任人,彻底整改整治连古城自然保护区内生态环境问题。
  十六、全省城市污水管网建设滞后,一些城市生活污水直排问题突出,造成部分河流污染严重
  整改目标:凉州城区污水管网覆盖率达到95%以上,民勤、古浪、天祝城区污水管网覆盖率达到85%以上,城市生活污水集中处理,禁止直排。河流水质达到功能区要求。
  整改时限:2020年底前
  责任单位:各县区政府,市建设局
  责任领导:姜保红
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东、达文明
  督导单位:市督查办
  整改措施:
  1.加大污水管网建设力度。按照《甘肃省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案》要求,进一步加大污水收集管网建设投入力度,加快雨污分流改造和污水收集支管及小街巷污水收集系统的建设。完成凉州城区污水管网改扩建工程,天祝县、古浪县、民勤县对县城老旧管网进行排查,实施管网改扩建工程,完善干、支管网,污水收集能力应与污水处理设施能力相匹配,提高污水管网覆盖率和生活污水收集率。2020年,凉州城区基本实现污水全收集全处理。
  2.加强污水排放监管。规范工业企业排污行为,加大点源排污整治力度,确保进入市政污水管道的污水符合污水处理厂进水水质要求,杜绝城市生活污水直排。
  3.加快项目建设进度。根据污水进水特点和再生水利用要求,科学选择提标改造工艺,合理确定建设时序,在提标改造期间要加大监管力度,避免污水直排。
  4.建立落实河长制。建立石羊河、黄河上游各支流河长制,落实监管责任,加强各监测断面上游污染源排查整治,清理河道垃圾,禁止生活污水直排入河,改善河流水环境质量。
  十七、2015年新修订的《环境保护法》实施以来,陇南、临夏两市(州)以及皋兰、敦煌等30个县(市、区)尚无一例按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留执法案例
  整改目标:对环境违法行为“零容忍”,积极适用现行《环境保护法》及四个配套办法,维护法律权威,形成环境执法高压态势。
  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨得中、杨德智
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市环保局、市公安局、市检察院
  整改措施:
  1.严格环境执法。不折不扣贯彻执行《环境保护法》等法律法规和配套办法,严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废弃物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等适用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等各类环境违法行为。
  2.健全环境执法与司法互动机制。加强环保部门与公安部门、检察机关衔接配合,严格按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》有关规定,建立联席会议制度和联合执法、案件移送机制,及时通报信息,形成执法合力。
  3.加强执法培训。按照年度培训计划,组织环境监察执法人员开展环境保护法律法规培训,采取大练兵、案卷评查、现场观摩等方式,提升一线人员执法水平。
  十八、2015年、2016年全省共有21起环境违法案件未依法移送公安机关
  整改目标:环保、公安部门联动执法机制进一步深化,行政执法与刑事司法联动全面实现,各类恶性环境违法犯罪行为得以严厉打击,杜绝有案不移问题发生。
  整改时限:2017年12月底前,并长期坚持
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨得中、杨德智
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市环保局、市公安局、市检察院
  整改措施:
  1.全面排查梳理环境行政处罚案件。对2015年以来辖区环境违法行为查处情况进行全面核查,重点核查法律适用情况,对在法律有效期内未适用四个配套办法的环境违法行为依法进行查处。对涉及我市的“甘肃中大铝型材有限公司未经环保部门批准,擅自停运水污染防治设施环境违法行为”行政处罚案件(凉环罚〔2015〕58号)开展专项督察,对2015年新环保法实施以来所有符合移送移交的环境行政处罚案件查处整改情况进行“回头看”,及时纠正行政处罚不到位、不移交的案件。
  2.建立重大环境违法犯罪案件处置会商制度。对于案情重大、社会影响较大的案件,由环保部门会同公安部门,进行专案会商,确保案件依法办理。
  3.加强联合执法。严格执行《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,环保部门积极配合公安机关做好移送案件调查工作。对重大、复杂的环境违法犯罪行为,公安部门提前介入,与环保部门联合开展调查取证工作。凡对符合移交移送的环境违法案件未移交移送的,在立案查处环境违法行为的同时对办案人员履职情况进行调查,视情提请监察机关追究责任。
  十九、《甘肃省水污染防治2016年度工作方案》计划完成的“取缔集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目”目标任务至今没有落实到位
  整改目标:全部取缔集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘行业建设项目和企业,落实环境恢复治理措施。
  整改时限:2020年底前
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨德智、姜保红、王 雁
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市环保局、市国土局、市建设局、市水务局
  整改措施:
  1.认真开展排查。全面排查集中式饮用水水源地一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘行业建设项目和企业,建立问题清单,制定整改措施,限期完成整改。对饮用水水源地实行定期巡查,禁止在饮用水水源地保护区内新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目。
  2.依法取缔关闭。全部取缔集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘行业建设项目和企业。全面禁止审批饮用水水源保护区和自然保护区内采掘行业建设项目。
  3.落实治理措施。制定取缔关闭后产生的生态破坏和环境污染针对性恢复治理措施,并全部落实,加强日常监管。
  二十、全省仍有404台每小时20蒸吨以上燃煤锅炉未进行提标改造,普遍存在装备水平低,治污设施运行不稳定,超标排放等问题
  整改目标:提标改造或淘汰并网每小时20蒸吨燃煤锅炉,在用锅炉确保污染物稳定达标排放。
  整改时限:2017年底前
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨德智
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市环保局
  整改措施:
  1.加大现有锅炉提标改造力度。建立每小时20蒸吨以上燃煤锅炉台账,实行清单管理,督促按计划提标改造,完善除尘、脱硫、脱硝设施,确保污染物达标排放,安装在线监测并与环保部门联网。
  2.淘汰取缔集中供热网区燃煤供热锅炉。武威集中供热有限公司城南热源厂4台、城北热源厂5台、天昶热力站3台、荣华公司1台共13台每小时20蒸吨以上燃煤锅炉全部并入武威市热电联产项目或城西热源厂集中供热网。
  3.加大环境执法监管力度。对20蒸吨以上燃煤锅炉开展监督性监测,对检查中发现20蒸吨以上燃煤锅炉污染防治设施运转不正常,污染物超标排放的,依据《大气污染防治法》严肃立案查处。
  二十一、甘肃祁连山国家级自然保护区已设置探、采矿权144宗。大规模无序采探矿活动,造成祁连山地表植被破坏、水土流失加剧、地表塌陷等地质灾害问题突出
  整改目标:祁连山自然保护区武威段47宗探、采矿权全部关闭清退,占自然保护区实验区面积较小的8宗探、采矿权扣除式退出,禁止保护区内探采矿活动,探采矿造成的生态环境保护问题彻底整改到位,生态环境得到恢复治理。
  整改时限:2017年底前
  责任单位:凉州区政府、古浪县政府、天祝县政府
  责任领导:张柯兵、王 雁
  责任人员:朱星海、杨 东、王英东
  督导单位:市发改委、市国土局、市林业局、市农牧局、市交通局、市水务局、市环保局
  整改措施:关闭清退保护区内47个探采矿项目,扣除式退出占自然保护区实验区面积较小的8宗探、采矿权,尚未到期由省部级发证的探采矿权项目按省上要求整改。加快矿山地质生态环境修复治理,对已经建成投产或正在建设的矿产资源开发项目,责成项目业主单位严格依照项目核准时批复的《生态环境恢复治理方案》限期完成治理任务;对废弃或停产的无主矿点,按属地管理原则,由所在县区政府根据矿产开发造成的生态破坏实际情况,坚持因地制宜、综合治理的原则,科学制定生态治理方案,多渠道筹措资金,采取平整覆土、人工造林、种草、封闭隔离后自然恢复等多种措施进行修复治理。
  二十二、位于祁连山国家级自然保护区实验区内的天祝县千马龙煤矿自2011年投产至今,开采煤碳约60万吨,目前已造成部分地表塌陷、办公楼倾斜和墙体开裂,现场督察时仍在生产
  整改目标:关闭退出;实验区内井口永久性封闭,生产和生活设施设备全部拆除,人员撤离;清理垃圾,工业场地整平,覆土绿化,恢复生态。
  整改时限:2018年底前
  责任单位:天祝县政府
  责任领导:张柯兵
  责任人员:王英东
  督导单位:市国土局
  整改措施:纳入煤炭去产能范围,关闭退出,依法吊销、注销相关证照,上报撤销相关行政许可;依法评估,进行补偿,安置职工。封闭实验区内井口,拆除实验区内全部生产生活设施及设备,撤离人员,清理整治矿区环境。由采矿权人按照矿山地质环境保护与恢复治理方案完成矿区地质环境恢复治理工作。
  二十三、甘肃省上报的祁连山自然保护区整治方案中漏报了31个采探矿项目,位于保护区核心区的民乐县小石壁沟金矿探矿项目和位于缓冲区的肃南县三强煤矿等项目均未纳入排查整治范围
  整改目标:漏报的探采矿项目全部纳入整治方案,进行全面整改,完成生态恢复治理。
  整改时限:立行立改
  责任单位:凉州区政府、古浪县政府、天祝县政府
  责任领导:张柯兵
  责任人员:朱星海、杨 东、王英东
  督导单位:市国土局、市林业局
  整改措施:对排查出的涉及祁连山自然保护区武威段漏报项目全部纳入《祁连山自然保护区武威段生态环境问题整改整治方案》,明确整改标准、措施、期限和责任人,关闭清退,确保问题查处到位、整改到位。
  二十四、全省目前还有18个县级以上城市集中式饮用水水源一级保护区未建成隔离防护设施;有47个水源保护区内存在道路穿越问题,其中21个位于水源一级保护区,环境隐患较大。目前全省共有7个市州未建成备用水源
  整改目标:县级以上城市集中式饮用水水源实现水源地规范化建设目标,消除水源地环境隐患,保障饮水安全。
  整改时限:2017年底前完成水源地规范化建设,2020年底前实现城市双水源。
  责任单位:各县区政府
  责任领导:杨德智
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市建设局、市水务局、市环保局、市卫计委、市交通局
  整改措施:
  1.全面排查整治。对集中式饮用水水源保护区进行全面排查,开展专项执法检查,依法清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程,实现水源地规范化建设目标。
  2.加强风险管控。编制道路穿越饮用水源地环境保护方案,建设防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施,设置警示标志,有效防范突发环境事件,确保突发环境事件发生时饮用水源不受污染和影响。制定突发环境事故应急预案,定期开展应急演练,落实应急措施,切实保障饮用水水源地环境安全。
  二十五、督察进驻期间,督察组收到群众关于非法采砂破坏生态环境的举报有80余起
  整改目标:清理整顿河道采砂场,采砂场设置的开采地点、开采范围、开采总量要符合《河道采砂管理规划》,全面落实生态保护措施,确保河道生态平衡。
  整改时限:2017年底前
  责任单位:各县区政府
  责任领导:王 雁
  责任人员:朱星海、黄 霓、杨 东、王英东
  督导单位:市水务局、市国土局
  整改措施:
  1.全面排查河道采砂活动。对涉及我市的非法采砂破坏生态环境举报问题整改整治情况进行“回头看”,对非法采砂查处后的整改落实情况进行核实,对尚未整改到位的非法采砂场进一步明确整改措施、完成时限、责任单位、责任人员,坚决督促落实整改整治措施。
  2.严格依法整改。按照《矿产资源法》、《水法》、《甘肃省河道管理条例》等法律法规规定,集中开展砂石开采专项整治行动,依法查处河道非法采砂行为。对应取缔关闭的,督促拆除生产设备、供电设施,注销相关证照,撤离人员,恢复生态;对应停产整顿的,尽快补办手续,规范经营;对整合保留的,加强日常监管,规范开采行为,确保不造成生态破坏。对采砂造成堤防和水利工程设施损坏的,限期予以修复和加固。
  3.加强规划管理。科学编制河道采砂规划,合理划分可采区、禁采区、保留区,严格采砂许可证发放程序。按照河道采砂程序规范办理采砂许可后,方可进行河道采砂。对河道内违法采砂查处不力,甚至包庇、纵容违法的,严肃追究相关人员的责任。


来源:武威市整改中央环境保护督查反馈意见领导小组办公室


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